元朝的政治制度

元朝的國家政治制度在元世祖忽必烈時基本上確定下來,忽必烈根據漢族謀臣的建議,採用了唐、宋以來中央集權的政治制度,參照遼、金舊制,並在原來的基礎上有所改進。元朝中央的統治機構「其總政務者曰中書省,秉兵柄者曰樞密院,司黜陟者曰御史台」。另有管理全國佛教和吐蕃事務的宣政院與之平行,同為全國最高領導機構。

隋唐實行三省六部制,決策權在中書省,執行權在尚書省。

元朝的政治制度

宋朝的實權在二府三司,二府中的丞相府負責行政,但「三司」卻分管財政稅收。

元朝的政治制度

金朝的實權在尚書省,故而尚書令和左右丞相權力很大,地方上則設行尚書省。蒙古帝國的最高行政長官是大斷事官,負責審斷刑獄與民戶分配,後來,掌管文書、印章的必^赤長的權力逐漸增大,成為僅次於大斷事官的中樞要員。

窩闊台時期,設立過中書省,以耶律楚材擔任中書令,粘合重山擔任左丞相,田鎮海為右丞相,但這時的蒙古帝國也不過是借用了漢地官署的名稱,與真正地實行漢法還差得很遠。名副其實的中書省是在忽必烈時期設立的,直到這時,中書省才被賦予處理國家大事的權力。

忽必烈登上大汗之位后,「內立都省,以總宏綱;外設總司,以平庶政」。中統元年(1260)四月一日設立中書省,取代札魯忽赤(大斷事官)和必^赤長,為全國最高行政機構,總領百官,與樞密院、御史台分掌行政、軍事、監察大權。其職責大致包括議論朝政、協助皇帝決策,發布政令。

元朝的政治制度

監督六部及地方行政機構執行朝廷政令。並親自處理相關政務等。最初只任命了王文統為中書省平章政事,張文謙為中書省左丞,因二人意見不和,張文謙出任大名等路宣撫使。

後來設右左丞相、平章政事、參知政事各數人。中統二年(1261)十二月,封皇子真金為燕王,並開始領中書省事。至元十年(1273)真金被冊封為太子,兼任中書令,成為中書省的名義長官。

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真金

其職責是「領導百官,處理要事」。此後這個職位只為皇太子兼職,未立太子時即為空缺。即使皇太子兼領一月至中書省。中書省的實際長官為右、左丞相。蒙古人尚右,因此右丞相為首相、正長,右、左丞相均為正一品,其職責是「統六官,率百司,居令之次」。中書令缺,則「總省事,佐天子,理萬機」。下設平章政事4員,從一品,「掌機務,貳丞相,凡軍國重事,無不由之」,即協助丞相總機務;再下為右、左丞,正二品,「副宰相裁成庶務,號左右轄」。參知政事,「副宰相以參大政」,從二品。以上為元代的宰執。其中右丞相必由蒙古人擔任,只是元初有個別例外,漢人史天澤曾一度擔任右丞相。

中書省宰相議政及決策分為兩個程序:一是中書議政,俗稱「圓議」,在一定程度上保留有蒙古庫里台民主議事的痕迹:諸宰相「列坐一堂,凡政事議行之際,所見異同,互相軒輊,待其國相可否之,然後為定」。二是入宮奏事,上報皇上裁決。定時「圓議」政務,由首領官先排定需議順序,逐項討論;事關重大或出現重大分歧,如實上報皇帝。設勤政簿,凡公議決定之事均載於簿內,翻譯時也不得增減。一般向皇上「三日一奏事」,遇緊急軍國大事不受此限。奏事時各帶譯吏一員。圓議時一般不需下級屬吏迴避,如事關機密,無關人員需退場。公議時,當事人應迴避。朝廷頒布的制詔、璽書、符節、驛傳等,都必須通過中書省。

中書省內下設管轄六曹、參與機務的若干參議及左、右司,還曾設立左三部(吏、戶、禮)、右三部(兵、刑、工)。至元元年(1264)分為四部,七年(1270)以後分為吏、戶、禮、兵、刑、工六部,分掌各類政務。吏部掌天下官吏選授之政令,戶部掌天下戶口、錢糧、田土之政令,禮部掌天下禮樂、祭祀、朝會、燕享、貢舉之政令,兵部掌天下郡邑郵驛屯牧之政令,刑部掌天下刑名法律之政令,工部掌天下營造百工之政令。六部各置尚書、侍郎以領部務,下設若干司。

從中統年間到至元初年,除中書省外,忽必烈還曾設制國用司、尚書省專管財賦,其職責相當於宋代的三司,其實權則大大過之。由於內部矛盾加劇,尚書省曾經三設三廢,至元武宗時最後併入中書省。

中統年間的中書省實際上由藩邸舊臣控制,由於當時忽必烈正在實行漢法,故而漢族的官員佔據半數以上。

再來說一下元朝的掌握兵權的組織樞密院,自成吉思汗建國以來,一直沒有專門設置總領全軍的機構,蒙古的軍隊由大汗和宗王各自統領,由怯薛協助處理軍務。在和阿里不哥爭奪汗位與平定李f叛亂的過程中,忽必烈深感軍事指揮的不便,中統四年(1263)沿宋、金舊制,設樞密院,負責全國軍務。

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怯薛軍

樞密院的長官名義上樞密使,忽必烈曾令皇子燕王真金擔任,後來規定由皇太子擔任這一重要職位。開始下設樞密副使二員,僉樞密院事一員,實際掌握院事。史天澤和趙璧曾經擔任過樞密副使。至元七年(1270)二月一日,以前中書右丞相伯顏為樞密副使。同年,增設同知樞密院事一員,位於副使之上,又設院判官一員。至元二十六年,又增設知樞密院事一員,名為知院,成為樞密院的實際長官。行樞密院是樞密院的派出機構,「國初有征伐之事,則置行樞密院。大征伐則止曰行院」。

樞密院的設置標誌著元朝軍事制度的逐步完善,它確立了從中央到地方的軍事指揮系統,即樞密院――統軍司――萬戶、千戶,從而能夠有效地管轄蒙古諸大千戶、漢地諸萬戶及侍衛親軍等各類軍隊,是對蒙古原有的軍政不分的舊制度的重大變革,有力地加強了中央集權。

元朝的政治制度

再來說一下元朝的監察機關,自秦始皇統一中國之後,歷代王朝均設御史台,為天子耳目,凡政事得失,民間疾苦,皆得言。百官姦邪貪穢不職者,即糾劾之。但忽必烈即位后並沒有在中書省設立的同時設立御史台,而是在9年之後,至元五年(1268)七月才根據漢人張雄飛、西夏儒生高智耀的建議,仿效前代在中央設立了御史台。

其職責仍然是負責糾察百官善惡,諫言政治得失。其長官為御史大夫,下設御史中丞2員。元代的御史台是自成體系的、獨立的中央機構,與中書省和樞密院鼎足而立。元制規定,中書省、樞密院有事進奏,必須有御史台臣同奏。忽必烈曾經頒布詔書說:「台官職在直言,朕或有未當,其極言無隱,毋憚他人,朕當爾主。忽必烈還多次提醒御史台官員說:卿等既為台官,職在直言,朕為你們的君主,要是所行未善,應當勸諫我,百官也是這樣!

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御史台由台院、殿中司、察院三部分構成。台院設大夫、中丞、侍御史若干人,作為御史台的中樞;殿中司設殿中侍御史2員,專門糾察朝議和監督大臣奏事;察院設監察御史32員,掌糾察百官善惡和諫言政治得失,「司耳目之寄,任刺舉之事」。

御史台的長官仍然是蒙古人擔任,貫徹非蒙古「國姓」不授的原則,且以蒙古勛舊貴胄為主,後來參用的漢人多以藩邸舊臣為主。監察御史起初均為漢人,至元十九年(1282)十月後,改為蒙古人、漢人各16人。

御史台對忽必烈的統治起到了重大作用,忽必烈曾將中書省、樞密院比喻為自己的左右手,而御史台的職責則是替他「醫兩手」。他認識到監察機構的作用好比醫生一樣及時發現病情,予以治療,這樣才能保證行政與軍事這兩隻手的正常運轉。正是由於忽必烈體會到了設立御史台的重要作用,所以他才將自己的親臣與近臣放在御史台的關鍵崗位上,並始終信任這些御史台大臣,甚至當權臣阿合馬與桑哥等人與御史台大臣發生衝突時,忽必烈也總是站在御史台大臣一邊,從而避免了王朝受到更大的損失。

參考資料

蒙元帝國

元史

忽必烈大傳